。彭杰严正发声：落实盲人医疗按摩法定执业权利 推动基层就业政策全面落地
本人彭杰，长期聚焦视障群体就业权益保障工作，重点关注盲人医疗按摩行业规范化发展及法定执业权利落地推进事宜。此前，本人就该议题发布相关内容后，收到来自全国众多持证盲人医疗按摩人员的私信、电话反馈，大家集中反映持证无法执业、正规就业渠道封闭、法定权利难以兑现的现实困境。现结合《中华人民共和国中医药法》等国家现行法律法规及政策文件，就相关问题作出正式政策说明，并发出严正呼吁。
一、盲人医疗按摩执业就业，具备明确国家法律与政策依据
盲人医疗按摩人员的执业资格认定、就业路径规划、合法权益保障，均有完整的国家顶层政策设计作为支撑，相关权利由法律明确赋予，绝非特殊化诉求。
《中华人民共和国中医药法》明确规定，取得盲人医疗按摩人员资格的盲人，可依法个人开业或在医疗机构内提供医疗按摩服务；《盲人医疗按摩管理办法》（卫医政发〔2009〕37号）明确界定，盲人医疗按摩属于医疗行为，相关从业人员属于卫生技术人员，依法履行职责受法律保护；国家中医药管理局正式批复明确，盲人医疗按摩所属于合法医疗机构，可由县级卫生行政部门核发《医疗机构执业许可证》；国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》明确要求，支持盲人医疗按摩人员在社区医疗机构从业、开办个人诊所，推动盲人就业实现多元化、高质量发展。
二、政策落地存在严重梗阻，持证人员执业就业面临多重壁垒
尽管国家法律与政策已作出明确规定，但基层执行环节存在全方位堵点，持证人员的法定执业权利始终无法兑现，核心困境集中体现在以下三方面：
1. 资格考取门槛高，持证后法定效力难以落地。
盲人医疗按摩人员资格属于国家准入类职业资格，报考需具备中专及以上相关医学专业学历，考核涵盖中医基础理论、医疗按摩实操技能等专业内容，考核标准严苛，全国年均通过率仅20%-35%，大量从业人员需历经数年备考方能取得资格证书。但众多持证人员反馈，这本国家认可的资格证书，在基层却处处受限：基层公立医疗机构拒不接收、不认可其从业资质，个人开办医疗按摩所面临审批流程梗阻、备案无门的问题，合规开展的治疗性推拿服务无法正常接入医保结算体系，证书的法定执业效力完全无法发挥。
2. 公立医疗机构岗位供给空白，正规就业渠道近乎封闭。
截至2024年底，全国持证盲人医疗按摩人员仅1.4万余人，其中能够进入公立医疗机构实现稳定就业的人员占比不足23%。以本人所在的东莞市为例，当地持证人员中，能够在社区卫生服务中心、公立医院实现正规执业的人数近乎为零；即便在广州、深圳等医疗资源集中的一线城市，此类正规就业案例也极为罕见，基层执行现状与国家政策要求形成严重背离。
3. 从业人员被迫流入保健按摩行业，劳动权益与职业发展毫无保障。
受正规执业、就业渠道不畅所限，超过90%的持证人员只能被迫进入私人保健按摩机构从业。这类从业人员长期面临熬夜值守、日均工作时长超12小时的困境，身体长期处于超负荷运转状态；收入完全依托门店客流，无固定薪资保障、无规范社会保险缴纳，就业稳定性极差，更无法获得作为卫生技术人员应有的职业认同与社会尊重。与之形成鲜明对比的是，社区卫生服务中心等基层公立医疗机构岗位，本可提供朝九晚五的规范作息、稳定薪资待遇与完善社会保障，是国家为视障群体规划的高质量就业路径，却因基层政策落地梗阻，始终无法惠及广大持证从业人员。
三、关于落实盲人医疗按摩法定政策的严正呼吁
目前，本人已联合全国多地盲人协会，共同推进盲人医疗按摩法定政策落地攻坚工作，核心目标是打通政策落地“最后一公里”，推动持证盲人医疗按摩人员法定执业权利全面兑现，切实保障视障群体的平等就业权。
在此，本人郑重向各级卫生健康行政部门、残疾人联合会及相关职能部门，提出严正呼吁与整改要求：
1. 全面落实国家法律法规与政策要求，立即开展辖区内盲人医疗按摩政策落地情况专项排查整改，坚决破除基层执业壁垒，依法保障持证盲人医疗按摩人员的法定执业权利。
2. 督促基层公立医疗机构，尤其是社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗单位，为持证盲人医疗按摩人员设置专项执业岗位，畅通入职招聘通道，严格落实国家残疾人按比例就业相关规定，推动持证人员实现正规、稳定就业。
3. 规范盲人医疗按摩所审批备案流程，简化审批要件、明确办理时限，彻底破除审批梗阻，全力支持持证盲人医疗按摩人员依法开办医疗机构、合规开展执业活动。
4. 全面打通盲人医疗按摩服务医保结算通道，将符合规定的盲人医疗按摩诊疗项目，全部纳入基本医疗保险基金支付范围，不折不扣落实医保相关政策要求。
5. 建立卫健、残联、医保等多部门联动工作机制，各部门协同履职，集中解决盲人医疗按摩人员执业就业过程中的各类堵点问题，切实将国家顶层政策设计落实到基层一线。
盲人医疗按摩人员的执业权利，是国家法律明确赋予的合法权利；保障视障群体享有平等、高质量的就业权益，是各级职能部门必须履行的法定职责。我们不靠同情与施舍，只期盼国家的法律法规与政策文件能够真正落地执行，让每一位持证盲人医疗按摩人员，都能凭借自身专业技术堂堂正正执业、安安稳稳就业，赢得应有的职业尊严与全面的社会保障。
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。彭杰严正发声：落实盲人医疗按摩法定执业权利 推动基层就业政策全面落地
本人彭杰，长期聚焦视障群体就业权益保障工作，重点关注盲人医疗按摩行业规范化发展及法定执业权利落地推进事宜。此前，本人就该议题发布相关内容后，收到来自全国众多持证盲人医疗按摩人员的私信、电话反馈，大家集中反映持证无法执业、正规就业渠道封闭、法定权利难以兑现的现实困境。现结合《中华人民共和国中医药法》等国家现行法律法规及政策文件，就相关问题作出正式政策说明，并发出严正呼吁。
一、盲人医疗按摩执业就业，具备明确国家法律与政策依据
盲人医疗按摩人员的执业资格认定、就业路径规划、合法权益保障，均有完整的国家顶层政策设计作为支撑，相关权利由法律明确赋予，绝非特殊化诉求。
《中华人民共和国中医药法》明确规定，取得盲人医疗按摩人员资格的盲人，可依法个人开业或在医疗机构内提供医疗按摩服务；《盲人医疗按摩管理办法》（卫医政发〔2009〕37号）明确界定，盲人医疗按摩属于医疗行为，相关从业人员属于卫生技术人员，依法履行职责受法律保护；国家中医药管理局正式批复明确，盲人医疗按摩所属于合法医疗机构，可由县级卫生行政部门核发《医疗机构执业许可证》；国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》明确要求，支持盲人医疗按摩人员在社区医疗机构从业、开办个人诊所，推动盲人就业实现多元化、高质量发展。
二、政策落地存在严重梗阻，持证人员执业就业面临多重壁垒
尽管国家法律与政策已作出明确规定，但基层执行环节存在全方位堵点，持证人员的法定执业权利始终无法兑现，核心困境集中体现在以下三方面：
1. 资格考取门槛高，持证后法定效力难以落地。
盲人医疗按摩人员资格属于国家准入类职业资格，报考需具备中专及以上相关医学专业学历，考核涵盖中医基础理论、医疗按摩实操技能等专业内容，考核标准严苛，全国年均通过率仅20%-35%，大量从业人员需历经数年备考方能取得资格证书。但众多持证人员反馈，这本国家认可的资格证书，在基层却处处受限：基层公立医疗机构拒不接收、不认可其从业资质，个人开办医疗按摩所面临审批流程梗阻、备案无门的问题，合规开展的治疗性推拿服务无法正常接入医保结算体系，证书的法定执业效力完全无法发挥。
2. 公立医疗机构岗位供给空白，正规就业渠道近乎封闭。
截至2024年底，全国持证盲人医疗按摩人员仅1.4万余人，其中能够进入公立医疗机构实现稳定就业的人员占比不足23%。以本人所在的东莞市为例，当地持证人员中，能够在社区卫生服务中心、公立医院实现正规执业的人数近乎为零；即便在广州、深圳等医疗资源集中的一线城市，此类正规就业案例也极为罕见，基层执行现状与国家政策要求形成严重背离。
3. 从业人员被迫流入保健按摩行业，劳动权益与职业发展毫无保障。
受正规执业、就业渠道不畅所限，超过90%的持证人员只能被迫进入私人保健按摩机构从业。这类从业人员长期面临熬夜值守、日均工作时长超12小时的困境，身体长期处于超负荷运转状态；收入完全依托门店客流，无固定薪资保障、无规范社会保险缴纳，就业稳定性极差，更无法获得作为卫生技术人员应有的职业认同与社会尊重。与之形成鲜明对比的是，社区卫生服务中心等基层公立医疗机构岗位，本可提供朝九晚五的规范作息、稳定薪资待遇与完善社会保障，是国家为视障群体规划的高质量就业路径，却因基层政策落地梗阻，始终无法惠及广大持证从业人员。
三、关于落实盲人医疗按摩法定政策的严正呼吁
目前，本人已联合全国多地盲人协会，共同推进盲人医疗按摩法定政策落地攻坚工作，核心目标是打通政策落地“最后一公里”，推动持证盲人医疗按摩人员法定执业权利全面兑现，切实保障视障群体的平等就业权。
在此，本人郑重向各级卫生健康行政部门、残疾人联合会及相关职能部门，提出严正呼吁与整改要求：
1. 全面落实国家法律法规与政策要求，立即开展辖区内盲人医疗按摩政策落地情况专项排查整改，坚决破除基层执业壁垒，依法保障持证盲人医疗按摩人员的法定执业权利。
2. 督促基层公立医疗机构，尤其是社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗单位，为持证盲人医疗按摩人员设置专项执业岗位，畅通入职招聘通道，严格落实国家残疾人按比例就业相关规定，推动持证人员实现正规、稳定就业。
3. 规范盲人医疗按摩所审批备案流程，简化审批要件、明确办理时限，彻底破除审批梗阻，全力支持持证盲人医疗按摩人员依法开办医疗机构、合规开展执业活动。
4. 全面打通盲人医疗按摩服务医保结算通道，将符合规定的盲人医疗按摩诊疗项目，全部纳入基本医疗保险基金支付范围，不折不扣落实医保相关政策要求。
5. 建立卫健、残联、医保等多部门联动工作机制，各部门协同履职，集中解决盲人医疗按摩人员执业就业过程中的各类堵点问题，切实将国家顶层政策设计落实到基层一线。
盲人医疗按摩人员的执业权利，是国家法律明确赋予的合法权利；保障视障群体享有平等、高质量的就业权益，是各级职能部门必须履行的法定职责。我们不靠同情与施舍，只期盼国家的法律法规与政策文件能够真正落地执行，让每一位持证盲人医疗按摩人员，都能凭借自身专业技术堂堂正正执业、安安稳稳就业，赢得应有的职业尊严与全面的社会保障。