什么是事实无人抚养儿童？
事实无人抚养儿童是指父母双方应符合重残、重病、失联情况之一的儿童（如父母有一方不符合以上任一情形的，则不在保障对象范围内）；或者父母一方符合重残、重病、失联情形之一的，另一方符合死亡、失踪、非法入境被遣送、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施情形之一的儿童。以上儿童指未满18周岁的自然人。
（一）重残：指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾，提供由残联组织发放相关证明材料。
（二）重病：依据卫健部门地方病目录和医疗卫生机构出具的诊断确定；以及根据医保部门大病保障范围确定。
（三）失联：指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。失联时间以向公安机关报告时起算，满6个月后，提供由公安机关出具未联系到失联人员相关手续。
（四）非法入境被遣送：提供由公安机关出具相关证明材料。
（五）服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施：指期限在6个月以上，提供由人民法院、公安机关或司法部门作出的生效法律文书或出具的相关证明材料。
（六）死亡：提供由人民法院、公安机关和医疗卫生机构作出的生效法律文书或出具的相关证明材料。
（七）失踪：提供由人民法院作出的生效法律文书。
02 事实无人抚养儿童如何办理？
（一）申请。 事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的其他人填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附件），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。
（二）查验。 由乡镇人民政府（街道办事处）实施，县级民政部门给予必要的指导和支持。
1.乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当以部门信息比对或审核相关材料的形式，对事实无人抚养儿童父母重残、重病、失联、死亡、失踪、非法入境被遣送、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施等情形进行查验。县级民政部门应当对部门信息比对工作给予支持。
2.相关佐证材料不全且不能通过部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、近亲属协助提供必要补充材料。
3.乡镇人民政府（街道办事处）应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。
4.为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。
（三）确认。 县级民政部门应当自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内做出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合条件的，应当书面说明理由。
（四）终止。 规定情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村（居）委员会应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。规定情形发生变化一般是指：
1.事实无人抚养儿童的父或母恢复监护能力的。
2.事实无人抚养儿童超过18周岁的。
3.事实无人抚养儿童应征入伍的。
4.事实无人抚养儿童服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施的。
5.其他由县级民政部门确定不再适合发放事实无人抚养儿童基本生活补贴情形的。
03 事实无人抚养儿童基本生活补贴如何保障？
事实无人抚养儿童基本生活补贴标准与社会散居孤儿保障标准相同且同步调整。对于已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活补贴标准的进行补差发放，其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。已全额领取事实无人抚养儿童基本生活补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的，事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入，在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算，补差发放，确保事实无人抚养儿童足额领取生活补贴。已全额领取事实无人抚养儿童基本生活补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。符合儿童福利机构收留抚养条件的事实无人抚养儿童，可由儿童福利机构集中养育，纳入孤儿保障范围。
04 如何加强事实无人抚养儿童医疗康复保障？
1. 基本保障。符合条件的事实无人抚养儿童按照对应类别享受医疗救助政策，对城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童分类落实资助参保政策。
2．重点保障。对于生活困难家庭的重病、重残事实无人抚养儿童，通过医疗救助、社会慈善救助等，进一步加大救助力度。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。
3.加强政策衔接。加强与城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、临时救助、社会慈善救助以及其他社会福利制度的有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担。
05 事实无人抚养儿童的教育资助怎样？
事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。
1.优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系。落实助学金、减免学费政策；继续接受本专科教育、高等职业教育和研究生教育的事实无人抚养儿童，按国家有关规定享受相应政策。
2.加强特殊教育保障。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。
3.完善义务教育控辍保学工作机制。加强部门协作配合，采取综合性措施，加强控辍保学工作，帮助事实无人抚养儿童依法完成义务教育
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什么是事实无人抚养儿童？
事实无人抚养儿童是指父母双方应符合重残、重病、失联情况之一的儿童（如父母有一方不符合以上任一情形的，则不在保障对象范围内）；或者父母一方符合重残、重病、失联情形之一的，另一方符合死亡、失踪、非法入境被遣送、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施情形之一的儿童。以上儿童指未满18周岁的自然人。
（一）重残：指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾，提供由残联组织发放相关证明材料。
（二）重病：依据卫健部门地方病目录和医疗卫生机构出具的诊断确定；以及根据医保部门大病保障范围确定。
（三）失联：指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上。失联时间以向公安机关报告时起算，满6个月后，提供由公安机关出具未联系到失联人员相关手续。
（四）非法入境被遣送：提供由公安机关出具相关证明材料。
（五）服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施：指期限在6个月以上，提供由人民法院、公安机关或司法部门作出的生效法律文书或出具的相关证明材料。
（六）死亡：提供由人民法院、公安机关和医疗卫生机构作出的生效法律文书或出具的相关证明材料。
（七）失踪：提供由人民法院作出的生效法律文书。
02 事实无人抚养儿童如何办理？
（一）申请。 事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的其他人填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附件），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。
（二）查验。 由乡镇人民政府（街道办事处）实施，县级民政部门给予必要的指导和支持。
1.乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当以部门信息比对或审核相关材料的形式，对事实无人抚养儿童父母重残、重病、失联、死亡、失踪、非法入境被遣送、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施等情形进行查验。县级民政部门应当对部门信息比对工作给予支持。
2.相关佐证材料不全且不能通过部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、近亲属协助提供必要补充材料。
3.乡镇人民政府（街道办事处）应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。
4.为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。
（三）确认。 县级民政部门应当自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内做出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合条件的，应当书面说明理由。
（四）终止。 规定情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村（居）委员会应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。规定情形发生变化一般是指：
1.事实无人抚养儿童的父或母恢复监护能力的。
2.事实无人抚养儿童超过18周岁的。
3.事实无人抚养儿童应征入伍的。
4.事实无人抚养儿童服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施的。
5.其他由县级民政部门确定不再适合发放事实无人抚养儿童基本生活补贴情形的。
03 事实无人抚养儿童基本生活补贴如何保障？
事实无人抚养儿童基本生活补贴标准与社会散居孤儿保障标准相同且同步调整。对于已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活补贴标准的进行补差发放，其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。已全额领取事实无人抚养儿童基本生活补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的，事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入，在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算，补差发放，确保事实无人抚养儿童足额领取生活补贴。已全额领取事实无人抚养儿童基本生活补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。符合儿童福利机构收留抚养条件的事实无人抚养儿童，可由儿童福利机构集中养育，纳入孤儿保障范围。
04 如何加强事实无人抚养儿童医疗康复保障？
1. 基本保障。符合条件的事实无人抚养儿童按照对应类别享受医疗救助政策，对城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童分类落实资助参保政策。
2．重点保障。对于生活困难家庭的重病、重残事实无人抚养儿童，通过医疗救助、社会慈善救助等，进一步加大救助力度。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。
3.加强政策衔接。加强与城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、临时救助、社会慈善救助以及其他社会福利制度的有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担。
05 事实无人抚养儿童的教育资助怎样？
事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。
1.优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系。落实助学金、减免学费政策；继续接受本专科教育、高等职业教育和研究生教育的事实无人抚养儿童，按国家有关规定享受相应政策。
2.加强特殊教育保障。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。
3.完善义务教育控辍保学工作机制。加强部门协作配合，采取综合性措施，加强控辍保学工作，帮助事实无人抚养儿童依法完成义务教育